智鳳辦事處發〔2019〕45號

重慶市大足區人民政府智鳳街道辦事處

關于印發《農村生活垃圾治理長效

機制實施意見》的通知

各村（居）民委員會：

為深化我辦事處農村生活垃圾的治理工作，進一步拓展農村生活垃圾的治理范圍，促進農村生活垃圾治理工作常態化、長效化，經辦事處辦公會同意，現將我辦事處建立深入推進《農村生活垃圾治理長效機制實施意見的通知》印發給你們，請遵照執行。

重慶市大足區人民政府智鳳街道辦事處

2019年5月8日

智鳳街道農村生活

垃圾治理長效機制實施方案

為深化農村生活垃圾的治理工作，進一步拓展農村生活垃圾的治理范圍，促進農村生活垃圾治理工作常態化，長效化，打好農村環境整治攻堅戰，更好的補齊農村基本公共服務短板，改善辦事處人居環境，全面落實“三清一改”工作，助力鄉村振興戰略，同時結合辦事處實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求，牢固樹立和踐行新發展理念，持續深入開展農村生活垃圾治理，完善治理機制，提高農村生活垃圾資源化、減量化、無害化處理能力，加快建設山清水秀美麗之地，加快形成人居環境與鄉風文明相互促進的良好局面，努力建設整潔衛生、環境優美、和諧宜居的美麗鄉村。

（二）基本原則

1．政府主導、村民自治。推動完善農村生活垃圾治理政策法規和技術標準，按照各級政府、有關部門的指示和要求，明確村民的責任和義務，形成齊抓共管、聯合治理農村生活垃圾的良好局面。

2．分類減量、科學處置。按照生活垃圾資源化、減量化、無害化處理的總體要求，探索農村生活垃圾分類處理和資源化利用途徑方法，健全完善收運處置體系，提升治理成效。

3．示范引領、統籌推進。積極向農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（區）、示范村學習，努力探索適合本鎮的農村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理模式。

4．全面治理、注重長效。堅持全面推進、不留死角，堅持久久為功、一抓到底，嚴防“走過場”“一陣風”，確保我鎮農村生活垃圾治理持續開展、健康發展。

（三）目標任務

圍繞打造“干凈整潔、秩序井然、通行順暢、環境優美、和諧宜居”的鎮村環境為目標，著力解決村莊環境臟亂差問題，實現村莊內垃圾不亂堆放，污水亂潑亂倒現象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔，村莊環境干凈、整潔、有序、村容村貌明顯提升，文明村規民約普遍形成，長效清潔機制逐步建立，村民清潔衛生文明意識普遍提高。

二、工作內容

（一）加大宣傳教育，養成良好的衛生習慣。各村（社區）要經常深入農戶，多層次、多角度的宣傳發動和教育，建立文明村規民約，引導農民自覺形成良好生活習慣，從源頭減少垃圾亂丟亂扔、污水亂潑亂倒等不文明行為，改變影響農村人居環境的不良習慣，主動搞好房前屋后衛生，提高群眾對垃圾清運模式的知曉率，群眾逐步樹立健康、文明、衛生的生活習慣。加大對垃圾亂丟亂扔、污水亂潑亂倒等不文明行為的曝光通報力度，適時通過微信公眾號和其他媒體進行曝光，樹立反面典型。同時，加強正面宣傳，每季度評選一次“清潔農戶”在全辦事處范圍內通報表彰，并給予實物獎勵。

（二）完善資金投入保障。辦事處把農村生活垃圾長效治理資金納入財政預算，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、形成合力”原則，整合農村環境治理資金、鄉村公路養護資金、“三清一改”補助，并積極向上級爭取相關專項資金用于農村生活垃圾治理。探索開展對農戶保潔費的收取工作，逐步建立健全衛生保潔長效機制。引導社會資本參與農村生活垃圾長效治理，鼓勵采取政府與社會資本合作等方式將農村環衛作業經營性服務項目推向市場。積極推行市場化運作模式，可與農村生活垃圾分類、垃圾資源化利用等領域具有技術、管理和資金優勢的企業合作，通過政府購買服務的方式對農村生活垃圾進行長效治理。

（三）完善農村的清掃保潔制度。建立穩定的農村的清掃保潔隊伍，采取政府購買公益性服務、公開競聘、村組選聘等方式確定農村的清掃保潔人員，村（社區）可按常住人口每300人左右配備1名保潔員。鼓勵通過市場化運營模式，實施城鄉一體、全域招標清潔公司開展清掃保潔。明確保潔員職責，建立農村清掃保潔日常管護、激勵約束和資金保障機制，確保保潔員工資按時發放到位。通過村規民約、“門前新三包”等方式明確村民保潔義務。

（四）規范垃圾收運設施。合理配置生活垃圾收集設施、清掃工具、收集車輛等設施設備。每個村（社區）都建有生活垃圾收集點，配備垃圾收集車輛、垃圾箱（桶），人口較多的可適當增加配置數量，鼓勵村民自備垃圾收集容器，停用露天垃圾池等敞開式收集場所、設施。普及密閉運輸車輛或壓縮式運輸車，逐步提高轉運設施及環衛機具衛生水平。

（五）推行垃圾分類減量。按照前端農戶分類投放，中端保潔員分類收集、鄉鎮分類中轉，末端區域分類處理要求，對適合在農村消納的生活垃圾實施分類就地減量。果皮、枝葉、廚余等可降解有機垃圾應就近堆肥，或利用農村沼氣設施，與畜禽糞便以及桔桿等農業廢棄物合并處理，發展生物質能源；灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾應鋪路填坑或就近掩埋；可再生資源應盡可能回收，鼓勵村（社區）與廢舊商品回收企業建立定點定期回收模式，健全完善回收利用體系，提高垃圾資源化利用率。

（六）健全垃圾處置模式。辦事處采取了“戶投放、村（社區）收集、辦事處轉運”的處理模式，基本實現垃圾投放、收集、轉運全域覆蓋；對個別交通不便、運距較遠的散居戶，則采取布置垃圾桶，保潔員定時上門收集的運作模式。對于個別極不具備集中收運處理條件的農戶，采取“農戶分類、村（社區）組收集、村（社區）組處理，辦事處監督”的分散處理模式。同時要求各種處理模式均應達到環保要求，嚴格控制，不能產生二次污染。

（七）嚴格收運處置管理。規范農村生活垃圾收運作業標準。強化垃圾運輸管理，防止垃圾運輸途中出現丟棄、遺撒和隨意傾倒垃圾問題。實施垃圾治理全流程監管，嚴厲查處在農村地區隨意傾倒、堆放垃圾行為。加大垃圾治理設施設備監管力度，建立健全設施設備維護保養制度，確保農村生活垃圾收運處置工作運轉正常。

（八）徹底清除陳年生活垃圾。深入開展陳年生活垃圾整治，徹底整治村莊路邊、河邊橋頭、塘庫溝渠、房前屋后、田間地頭等區域的各類陳年生活垃圾，消除衛生死角。整治后的區域應及時配套生活垃圾收集設施，鞏固治理成果，不再發生隨意丟棄、亂倒亂燒和隨意填埋垃圾現象，保持鄉村干凈整潔。

三、保障措施

（一）強化組織領導。為確保農村生活垃圾得到長效治理，成立了以辦事處主任為組長，分管副主任為副組長，市政辦工作人員及各村（社區）書記、主任為成員的工作領導小組，黨工委、辦事處把農村生活垃圾長效治理納入重要工作議事日程，同時把農村生活垃圾長效治理工作納入年終的目標考核內容，明確工作目標，健全工作機制，落實工作責任，確保穩步推進。各村（社區）村民委員會（居民委員會）是農村生活垃圾長效治理的責任主體，要按照《農村生活垃圾長效治理方案》的要求，改善農村人居環境、農村環境綜合整治工作，促進辦事處農村生活垃圾長效治理工作深入開展。

（二）動員全民參與。通過大力宣傳村（居）民自治和村規民約，廣泛開展“美麗庭院”“清潔農戶”評選活動，推廣“門前三包”、環境衛生監督等制度，促進村（居）民養成良好的衛生習慣。充分發揮社會組織和志愿者作用，開展下鄉入村入戶宣傳引導，促進農村生活垃圾長效治理。建立有獎舉報制度，廣泛動員社會力量監督農村生活垃圾長效治理，設立專門舉報電話，對舉報問題屬實的給予一定獎勵。充分利用廣播、電視、報紙，公示欄，入村入戶等多種渠道，大力宣傳農村生活垃圾治理的好經驗、好做法，曝光治理工作推進不力的負面典型，營造全民參與的濃厚氛圍。

（四）嚴格監督檢查。根據各村（社區）工作開展情況，結合平時檢查、巡查暗訪等進行綜合評價，并將評價結果進行通報批評，并視情啟動問責。健全完善農村生活垃圾長效治理監督管理辦法，加大檢查督導力度，對部署不到位、措施不得力、工作不落實的要嚴肅問責，形成權責明晰、獎懲分明的長效管理體系。

重慶市大足區智鳳街道黨政辦

2019年5月8日印發