銀川市餐廚垃圾特許經(jīng)營實施方案

關(guān)于印發(fā)《銀川市餐廚垃圾特許經(jīng)營實施方案》的通知

機關(guān)各科室、局屬各單位：

為規(guī)范銀川市餐廚垃圾特許經(jīng)營活動，加強城市餐廚垃圾管理，發(fā)展城市餐廚垃圾收運處置事業(yè)，保障社會公共利益和食品安全，依據(jù)《銀川市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例》和《銀川市餐廚垃圾管理條例》，經(jīng)研究制定了《銀川市餐廚垃圾特許經(jīng)營實施方案》，現(xiàn)將此方案印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　　　　                  銀川市城市管理局

　　　　                    2017年12月19日

（此件公開發(fā)布）

銀川市餐廚垃圾特許經(jīng)營實施方案

為規(guī)范銀川市餐廚垃圾特許經(jīng)營活動，加強城市餐廚垃圾管理，發(fā)展城市餐廚垃圾收運處置事業(yè)，保障社會公共利益和食品安全，依據(jù)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委等6部委第25號令）、《銀川市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例》、《銀川市餐廚垃圾管理條例》及我市實際，制訂此方案。

1 項目名稱：銀川市生物質(zhì)（餐廚垃圾）資源化處理中心項目。

2 項目實施機構(gòu)：銀川市城市管理局。

3 項目建設規(guī)模、投資總額、實施進度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務的標準等基本技術(shù)指標。

3.1 項目投資公司必須在中標后，在銀川市設立具有獨立法人資格的餐廚垃圾處理項目公司，該項目新建在銀川市境內(nèi)，規(guī)劃用地90畝，規(guī)劃建設處理規(guī)模240噸/日生物質(zhì)資源化處理系統(tǒng)及相關(guān)配套設施（前5年收集、處理量不低于50噸/日）。

3.2 項目投資總額2億元；15個月完工投產(chǎn)。

3.3 服務范圍：濱河新區(qū)、永寧縣、賀蘭縣、靈武市，興慶、金鳳、西夏三區(qū)的應急處理。

3.4 提供餐廚垃圾處理服務，擬采用國內(nèi)先進工藝設計，對餐廚垃圾進行無害化處理。投資建設配套的收運體系，收運設備密閉化、潔凈化、規(guī)范化，防止撒漏及異味擴散。

3.5 待處理的餐廚垃圾應堆放在池內(nèi)，防止擴散，要有配套水處理設備建設，對產(chǎn)生的滲濾液及污水要按照行業(yè)主管部門規(guī)定進行處理，達到國家環(huán)保部門規(guī)定的排放標準后方可排放。處理后的廢渣應達到國家環(huán)保部門規(guī)定排放標準，項目公司應配置具有環(huán)境監(jiān)測資格的專業(yè)人員對整個餐廚垃圾處理過程進行環(huán)保監(jiān)測，每日作好環(huán)保監(jiān)測記錄、存盤。

3.6 安裝監(jiān)控設備對處理場區(qū)進行24小時監(jiān)控，監(jiān)控設備應與銀川市城市管理局辦公室計算機聯(lián)網(wǎng)，同步傳輸，積極配合環(huán)保主管部門進行環(huán)境監(jiān)測檢查工作。

3.7 制定應急預案和臨時接管預案，遇到重大風險或重大情況時應及時啟動預案，防止重大安全事故發(fā)生，確保項目正常運行。

第四條 投資回報、價格及其測算。

4.1 餐廚垃圾收集處理服務費暫時以銀川市現(xiàn)階段240元/噸的補貼標準為準，原則上由物價部門每三年核定一次。

4.2 銀川市城市管理局統(tǒng)一負責垃圾處理結(jié)算量的確認和垃圾處理服務費的支付工作。

4.3 銀川市城市管理局負責將垃圾處理服務費納入政府財政預算，確保垃圾處理服務費來源。上述垃圾處理服務費由銀川市城市管理局按季度支付給項目公司，項目公司向銀川市城市管理局開具合法票據(jù)。

4.4 垃圾處理結(jié)算量以銀川市城市管理局送至項目公司垃圾進廠過磅數(shù)據(jù)為基準，由項目公司統(tǒng)計匯總后以書面形式反饋給銀川市城市管理局，銀川市城市管理局核對確認。

5 可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務質(zhì)量效率的分析估算等。

5.1為了落實“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃，經(jīng)多方考察和論證，反復比較，認為生物質(zhì)資源化處理中心項目主要有以下優(yōu)勢：

5.1.1餐廚垃圾統(tǒng)一收集處理有利于保障社會公共利益和食品安全；

5.1.2真正有效實現(xiàn)餐廚垃圾的“無害化、減量化、資源化”處理；

5.1.3餐廚垃圾處理技術(shù)可靠，該技術(shù)可持續(xù)、可循環(huán)、可健康發(fā)展；

5.1.4在銀川市管轄區(qū)內(nèi)投資新建餐廚垃圾處理項目勢在必行。

6 特許經(jīng)營期限。

特許經(jīng)營期限為30年。

7 特許經(jīng)營者應當具備的條件及選擇方式。

7.1 特許經(jīng)營者應具備以下條件：

7.1.1 銀行資信和財務狀況良好，并滿足該項目經(jīng)營必需的資金或者可靠資金來源及相應償債能力。

7.1.2 有良好的經(jīng)營業(yè)績。

7.1.3 有相應數(shù)量和相應從業(yè)資格的技術(shù)、財務、管理人員和該項目經(jīng)營必需的設備、設施。

7.1.4 有切實可行的經(jīng)營方案和保證提供持續(xù)、穩(wěn)定、方便、及時、安全、優(yōu)質(zhì)、價格合理的普遍服務能力。

7.1.5 有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

7.2 特許經(jīng)營者選擇方式：

通過公開招標方式選擇特許經(jīng)營者。

第八條 政府承諾和保障。

8.1 為了確保項目工程建設和日常經(jīng)營有一個良好的外圍環(huán)境，銀川市城市管理局確定專門機構(gòu)負責項目的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。

8.2 銀川市城市管理局協(xié)助特許經(jīng)營者盡快辦理相關(guān)手續(xù)。

8.3 銀川市城市管理局協(xié)調(diào)上級各職能部門和行政單位為特許經(jīng)營者的項目建設和運行營造良好的外部環(huán)境，確保項目的順利實施。

8.4 銀川市城市管理局支持項目公司優(yōu)先在銀川市轄區(qū)內(nèi)面向社會公開招聘員工，擇優(yōu)錄用。

8.5 除因國家法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策的改變，或特許經(jīng)營者違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定依法收回特許經(jīng)營權(quán)外，銀川市城市管理局不得收回特許經(jīng)營權(quán)。

9 特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處理方式。

9.1 特許經(jīng)營期限屆滿時，銀川市城市管理局和特許經(jīng)營者雙方應成立特許經(jīng)營項目移交委員會，特許經(jīng)營者應將特許經(jīng)營權(quán)及公司的廠房、生產(chǎn)車間、設施、設備和相關(guān)數(shù)據(jù)等全部無條件轉(zhuǎn)交銀川市城市管理局。

9.2 特許經(jīng)營者有權(quán)在同等條件下優(yōu)先與銀川市城市管理局洽談新一輪特許經(jīng)營事項。

10 應當明確的其他事項。

該項目只能用于本市的餐廚垃圾處理，接納本市境外餐廚垃圾進行處理的，必須征得銀川市城市管理局的書面同意。

若兩年內(nèi)該項目無實質(zhì)性進展，本實施方案自動作廢。