淮南市人民政府關(guān)于推進淮南市城市生活垃圾分類工作的意見

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機構(gòu)：

為扎實推進我市城市生活垃圾分類工作，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2019〕56號）和安徽省住建廳等部門《關(guān)于印發(fā)〈安徽省推進城市生活垃圾分類工作實施方案〉的通知》（建督〔2019〕108號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進我市城市生活垃圾分類工作，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，堅持黨建引領(lǐng)，堅持以社區(qū)為著力點，堅持以人民群眾為主體，堅持共建共治共享，按照試點先行、示范引領(lǐng)、穩(wěn)步推進的思路，加快推進以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、因地制宜的生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，努力提高生活垃圾分類覆蓋面，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，促進現(xiàn)代化五大發(fā)展美好淮南建設(shè)。

    二、工作原則

（一）政府主導(dǎo)，全民參與。堅持市級統(tǒng)籌、縣區(qū)實施、部門指導(dǎo)、上下聯(lián)動，各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會是生活垃圾分類工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本轄區(qū)生活垃圾分類工作。市直相關(guān)部門按照職能職責(zé)積極參與指導(dǎo)生活垃圾分類工作，引導(dǎo)廣大市民逐步養(yǎng)成主動分類的習(xí)慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

（二）示范引導(dǎo)，循序漸進。堅持公共機構(gòu)率先示范，推動各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社團組織、公共場所管理單位等公共機構(gòu)率先實行生活垃圾分類。各國有企業(yè)和賓館、飯店、商場、農(nóng)貿(mào)市場等經(jīng)營場所，參照黨政機關(guān)積極落實生活垃圾分類工作。以街道為單元，大力開展生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作。以點帶面，逐步將生活垃圾分類工作覆蓋到全市。

（三）黨建引領(lǐng)，社區(qū)推進。加強黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的模范帶頭作用，組織發(fā)動所屬黨組織、全體黨員積極參與垃圾分類工作。以社區(qū)為著力點，將生活垃圾分類納入社區(qū)工作職責(zé)，結(jié)合垃圾分類工作開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，深入開展社區(qū)共建共治共享，切實提升基層治理能力。

（四）完善機制，創(chuàng)新發(fā)展。合理確定實施路徑，有序推進生活垃圾分類。充分發(fā)揮市場作用，形成有效的激勵約束機制。完善相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強技術(shù)創(chuàng)新，利用信息化手段提高垃圾分類效率。

（五）協(xié)同推進，有效銜接。加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的全過程運行系統(tǒng)。

三、工作目標(biāo)

從2019年起，以生活垃圾減量化為核心，以資源化、無害化為重點，市和各縣區(qū)分別有計劃選擇街道、居民小區(qū)、公共機構(gòu)開展生活垃圾分類試點工作，探索適合我市實際的分類方法和步驟，大力推進生活垃圾分類的軟件、硬件收運體系和終端處理設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)居民自覺分類的意識和行為習(xí)慣。

2019年年底前，市、縣（區(qū)）分別編制本級生活垃圾分類實施方案，啟動試點工作。

2020年年底前，全市公共機構(gòu)普遍實行生活垃圾分類，市轄區(qū)至少1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，壽縣、鳳臺縣和市經(jīng)開區(qū)、市高新區(qū)、毛集實驗區(qū)至少1個社區(qū)實行生活垃圾分類。

2022年年底前，全面推進生活垃圾分類，確保一個市轄區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)50%以上街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。

2025年年底前，實現(xiàn)全市城區(qū)（含壽縣、鳳臺縣和市經(jīng)開區(qū)、市高新區(qū)、毛集實驗區(qū)主城區(qū)或建成區(qū)社區(qū)）生活垃圾分類全覆蓋，基本建成全市生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

四、分類措施

（一）認(rèn)真抓好示范。選取我市部分黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、居民小區(qū)作為生活垃圾分類試點單位。城市范圍內(nèi)實行生活垃圾四分類，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）。

居民居住區(qū)以及黨政機關(guān)、團體、學(xué)校、企事業(yè)單位、辦公場所、菜場、集貿(mào)市場、商業(yè)綜合體、車站等一般實行四分法，廣場、公園、城市干道、體育場館等公共區(qū)域可根據(jù)垃圾產(chǎn)生實際情況實行除廚余垃圾（濕垃圾）之外的三分法。

建立生活垃圾分類視覺識別系統(tǒng)，統(tǒng)一生活垃圾分類標(biāo)識和垃圾桶的顏色，統(tǒng)一分類運輸車輛的標(biāo)識、顏色，倡導(dǎo)使用分類垃圾袋，優(yōu)化分類垃圾桶布局，合理確定垃圾收集容器數(shù)量和設(shè)置位置,實行分類投放、分類收運、分類處理。

（二）多元協(xié)同推進。倡導(dǎo)各級政府和基層單位因地制宜探索簡便易行和節(jié)約易推廣的生活垃圾分類模式。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、分類運輸和分類處理。鼓勵采取政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)單位延伸服務(wù)，建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的收運體系。加大“限塑令”執(zhí)行力度，推廣使用菜籃子、布袋子，逐步減少塑料袋使用。積極推進賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)減少提供一次性用品，推廣使用可循環(huán)利用物品。推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城和銷售。鼓勵和引導(dǎo)單位、居民優(yōu)先采購可循環(huán)利用產(chǎn)品。倡導(dǎo)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、公共機構(gòu)、公共場所、經(jīng)營場所等減少使用一次性辦公用品，鼓勵和引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)和用戶使用環(huán)保包裝物，推動在快遞攬收、分揀、運輸、投遞環(huán)節(jié)使用電子運單、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋、循環(huán)快遞盒、包裝廢棄物回收裝置、新能源車輛等新型環(huán)保設(shè)施設(shè)備和物料。

（三）強化設(shè)施建設(shè)。積極推進我市餐廚垃圾處理廠、西部生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴建、東部生活垃圾焚燒發(fā)電廠等項目建設(shè)，加強與生活垃圾分類相銜接的收集、運輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的配套體系建設(shè)。優(yōu)先安排分類處置設(shè)施建設(shè)用地，統(tǒng)籌布局生活垃圾轉(zhuǎn)運站并實施升級改造，淘汰敞開式收運設(shè)施。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉(zhuǎn)站。加快危險廢物處理設(shè)施建設(shè)，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收運處理系統(tǒng)，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。

（四）加大宣傳引導(dǎo)。大力開展垃圾分類公益宣傳，倡導(dǎo)綠色健康生活方式，普及生活垃圾分類知識，讓垃圾分類成為新時尚。從幼兒園、中小學(xué)校抓起，推進“垃圾分類進校園”，形成“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區(qū)”的良性互動局面，培養(yǎng)一代人的文明習(xí)慣、公共意識和公民意識。采用“積分兌換”“綠色賬戶”和精神文明建設(shè)評比、榮譽獎勵等激勵形式，面向廣大家庭開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動，調(diào)動居民參加垃圾分類的積極性。培育志愿者隊伍，學(xué)習(xí)借鑒“桶邊值守”做法，依托社區(qū)和物業(yè)工作人員、志愿者等，建立和充實居民小區(qū)垃圾分類監(jiān)督員、宣傳員隊伍，引導(dǎo)居民正確實施垃圾分類投放。

（五）加強法治保障。加強生活垃圾分類投放、收運、處理地方性立法工作，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強化剛性約束，逐步將生活垃圾分類處理納入依法實施軌道。開展垃圾分類執(zhí)法檢查，強化部門聯(lián)動，對拒不分類、混裝混運、無資質(zhì)收運等行為依法依規(guī)進行查處，并在媒體曝光。

五、工作步驟

（一）準(zhǔn)備啟動階段（2019年年底前）。圍繞開展生活垃圾分類試點、提高生活垃圾分類知曉率、參與率，重點做好成立市、縣區(qū)兩級生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，出臺推進生活垃圾分類工作的意見和試點實施方案，確定試點單位和區(qū)域，公開招標(biāo)確定合作企業(yè)，啟動生活垃圾分類試點等工作。

（二）示范運行階段（2020年年底前）。圍繞建設(shè)高質(zhì)量示范點，重點做好規(guī)范示范點建設(shè)工作，擬制建設(shè)和評價驗收標(biāo)準(zhǔn)，組織現(xiàn)場觀摩交流，探索成片推進的方法和機制。基本建成與垃圾分類相匹配的分類收運和處理設(shè)施體系，實現(xiàn)全市黨政機關(guān)等公共機構(gòu)全覆蓋，市轄區(qū)至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，壽縣、鳳臺縣和市經(jīng)開區(qū)、市高新區(qū)、毛集實驗區(qū)至少有1個社區(qū)實行生活垃圾分類等目標(biāo)任務(wù)。

（三）全面推廣階段（2022年年底前）。總結(jié)和推行成熟的生活垃圾分類模式，全面推進生活垃圾分類工作，確保有一個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)50%以上街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。

（四）鞏固完善階段（2025年年底前）。圍繞鞏固、提升和完善，進一步推廣生活垃圾分類工作，開展薄弱環(huán)節(jié)攻堅，健全分類工作機制，完善相關(guān)配套制度，實現(xiàn)全市城區(qū)（含壽縣、鳳臺縣和市經(jīng)開區(qū)、市高新區(qū)、毛集實驗區(qū)主城區(qū)或建成區(qū)社區(qū)）生活垃圾全覆蓋，基本建成全市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。

六、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市推進生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)（園區(qū)）和市直相關(guān)部門為成員單位，全面組織實施全市生活垃圾分類工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城市管理行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全市生活垃圾分類工作。

各縣區(qū)、管委會參照市級做法成立本級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，認(rèn)真抓好本轄區(qū)生活垃圾分類工作；市宣傳部門負(fù)責(zé)生活垃圾分類輿論宣傳工作，動員并組織媒體開展各類宣傳教育活動，并將生活垃圾分類工作納入文明創(chuàng)建考評內(nèi)容；市住房保障和房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實管理服務(wù)的責(zé)任，將垃圾分類服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)納入物業(yè)管理等有關(guān)服務(wù)合同，并指導(dǎo)業(yè)主做好生活垃圾分類投放工作；市教育部門負(fù)責(zé)將生活垃圾分類工作納入教育工作計劃，并抓好全市中小學(xué)垃圾分類工作的實施；市公安交通管理部門負(fù)責(zé)會同主管部門做好垃圾分類相關(guān)專用車輛的管理工作，依法查處私拉亂倒、車窗拋物等違法違規(guī)行為；市財政部門負(fù)責(zé)做好生活垃圾分類經(jīng)費保障工作；市直其他相關(guān)部門結(jié)合自身職責(zé)負(fù)責(zé)推進本行業(yè)本系統(tǒng)生活垃圾分類工作。

（二）強化制度建設(shè)。出臺生活垃圾分類操作指南，制定生活垃圾分類工作考核辦法，明確源頭減量、監(jiān)督管理、保障措施、責(zé)任義務(wù)、公民行為規(guī)范、獎懲機制等，推動生活垃圾分類工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（三）強化監(jiān)督考核。強化對生活垃圾分類工作的督促檢查，將生活垃圾分類工作推進落實情況納入文明單位創(chuàng)建、城市管理考評等指標(biāo)體系，對工作推進有力、成績明顯的單位和個人予以表揚；對落實不力、工作滯后的予以通報批評，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

2019年12月12日   

來源：淮南市人民政府網(wǎng)