三亞市餐廚廢棄物管理規(guī)定（草案）

三亞市餐廚廢棄物管理規(guī)定（草案）

第一條【目的】為加強餐廚廢棄物的管理，維護城市環(huán)境衛(wèi)生，保障人民身體健康，促進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)[2010]36號）、《城市生活垃圾管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令第157號）、《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條【管轄區(qū)域】三亞市行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收運、處置及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條【餐廚廢棄物】本規(guī)定所稱餐廚廢棄物是指食品生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂和過期食品等廢棄物，不包括居民日常生活產(chǎn)生的餐廚廢棄物。

居民日常生活產(chǎn)生的餐廚廢棄物由各區(qū)人民政府結(jié)合實際制定相應(yīng)的管理措施。

本條所稱廢棄食用油脂，是指不能再食用的動植物油脂和各類油水混合物的總稱，包括食品加工廢油、餐飲廢油、地溝油和煎炸廢油等。

第四條【設(shè)施規(guī)劃】市規(guī)劃部門要按照“適度規(guī)模、相對集中”的原則，在符合本市總體規(guī)劃的前提下，事先征求市環(huán)境衛(wèi)生主管部門的意見，科學(xué)布局餐廚廢棄物處理設(shè)施規(guī)劃。

第五條【主管部門】餐廚廢棄物實行統(tǒng)一收運、集中處置的特許經(jīng)營管理。

市環(huán)境衛(wèi)生主管部門是全市餐廚廢棄物管理的主管部門，負責(zé)餐廚廢棄物實行統(tǒng)一收運、集中處置的特許經(jīng)營審批及全市餐廚廢棄物處置的日常監(jiān)督管理工作；牽頭制定并負責(zé)實施全市餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運和處置的考核制度；會同其它有關(guān)部門制定餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運和處置的應(yīng)急預(yù)案。

屬地環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)協(xié)同市環(huán)境衛(wèi)生主管部門做好屬地餐廚廢棄物收運處置的日常監(jiān)督管理工作。

第六條【執(zhí)法監(jiān)管】鼓勵公眾參與對違法收運處置餐廚廢棄物行為的監(jiān)督。對向12345熱線舉報違法收運處置餐廚廢棄物行為屬實的，可依據(jù)《三亞市舉報環(huán)境違法行為獎勵辦法》進行獎勵。對在餐廚垃圾整治工作中的先進單位和個人由市政府或者市環(huán)境衛(wèi)生主管部門給予表彰和獎勵。

第七條【執(zhí)法監(jiān)管】屬地城市管理執(zhí)法部門負責(zé)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運和處置各個環(huán)節(jié)違法行為的日常執(zhí)法監(jiān)督工作，并接受市綜合行政執(zhí)法部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。市綜合執(zhí)法、環(huán)保、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、交警、商務(wù)等主管部門要按照各自職責(zé)，協(xié)同屬地城市管理執(zhí)法部門做好相關(guān)的行政執(zhí)法工作。

市綜合行政執(zhí)法部門負責(zé)對各區(qū)城市管理執(zhí)法部門對全市餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處理執(zhí)法的監(jiān)督和指導(dǎo)。

環(huán)保部門負責(zé)對餐廚廢棄物處置服務(wù)單位的污染防治措施進行監(jiān)督管理，依法對超標(biāo)排放油脂廢水等違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為進行查處；

食品藥品監(jiān)督行政管理部門負責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處食品生產(chǎn)經(jīng)營中以餐廚廢棄物為原料制作食品的違法行為；

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門負責(zé)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，以及處理餐廚廢棄物后生產(chǎn)的非食品用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管；

工商行政管理部門負責(zé)對餐飲行業(yè)市場主體進行注冊登記，依法查處無照經(jīng)營行為；

農(nóng)業(yè)行政管理部門負責(zé)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處無證生產(chǎn)動物源性飼料產(chǎn)品以及使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽的違法行為；

公安交警部門負責(zé)對非法收運餐廚廢棄物車輛的檢查工作，對違反交通法律法規(guī)的行為依法處罰；對沒有收運許可資格而擅自收運餐廚廢棄物的車輛移交區(qū)綜合執(zhí)法部門處理；

商務(wù)部門負責(zé)對隨意處置餐廚廢棄物以及不按規(guī)定將餐廚廢棄物交由具備條件的企業(yè)進行資源化利用的餐飲企業(yè)進行查處。

第八條【審批程序】市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)通過招投標(biāo)等公平競爭方式確定餐廚廢棄物收集運輸服務(wù)企業(yè)和餐廚廢棄物處置服務(wù)企業(yè)，核發(fā)餐廚廢棄物收集運輸服務(wù)許可證、餐廚廢棄物處置服務(wù)許可證，并與其簽訂餐廚廢棄物收集運輸特許經(jīng)營協(xié)議、餐廚廢棄物處置特許經(jīng)營協(xié)議。特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、經(jīng)營區(qū)域、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。

特許經(jīng)營協(xié)議到期，需要繼續(xù)從事餐廚廢棄物收集運輸和處置活動的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿30日前向批準(zhǔn)的部門申請辦理延續(xù)手續(xù)。準(zhǔn)予延期的部門應(yīng)當(dāng)與餐廚廢棄物收集運輸和處置企業(yè)重新簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)及時將取得餐廚廢棄物收集運輸服務(wù)許可證、餐廚廢棄物處置服務(wù)許可證的企業(yè)向社會公布。

第九條【科學(xué)文明】鼓勵、支持、引導(dǎo)開展對餐廚廢棄物處理的科學(xué)研究和工藝改良，促進餐廚廢棄物的處理無害化和資源化利用，倡導(dǎo)文明的餐飲方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生量。

第十條【準(zhǔn)入條件】申請從事餐廚廢棄物收集運輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格；

（二）具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；

（三）有固定的辦公場所、機械設(shè)備及車輛停放場所；

（四）采用具有分類收集功能的餐廚廢棄物密閉專用收集容器；

（五）采用具有防臭味擴散、防遺撒、防滴漏功能的全密閉自動卸載車輛，安裝行駛及裝卸記錄儀；

（六）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十一條【準(zhǔn)入條件】申請從事餐廚廢棄物處置服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格；

（二）處置餐廚廢棄物采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）具備符合國家規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人員；

（四）具有健全的工藝運行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行；

（五）具有可行的廢水、廢氣、廢渣處置技術(shù)方案；

（六）有控制污染和突發(fā)事件的預(yù)案；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十二條【撤銷條件】有下列情形之一的，由批準(zhǔn)的市環(huán)境衛(wèi)生主管部門依法撤銷許可證書：

（一）市環(huán)境衛(wèi)生主管部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予城市餐廚廢棄物收集、運輸或者處置許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予城市餐廚廢棄物收集、運輸或者處置許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予城市餐廚廢棄物收集、運輸或者處置許可決定的；

（四）對不符合許可條件的申請人作出準(zhǔn)予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

第十三條【管理措施】餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)與從事餐廚廢棄物收集運輸單位簽訂收運合同，約定收運時間和頻次，由餐廚廢棄物收運企業(yè)統(tǒng)一收運，并報屬地城市管理執(zhí)法部門備案。

第十四條【管理措施】餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運和處置要建立臺賬制度和聯(lián)單管理制度。

聯(lián)單由餐廚廢棄物的收集運輸服務(wù)企業(yè)向?qū)俚爻鞘泄芾韴?zhí)法部門領(lǐng)取。聯(lián)單一式四聯(lián)，由餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集運輸、處置服務(wù)企業(yè)如實填寫后各留存一聯(lián)存檔，最后一聯(lián)由屬地城市管理執(zhí)法部門留存。

第十五條【禁止性規(guī)定】禁止任何單位和個人擅自收集運輸、處置餐廚廢棄物，禁止將廢棄食用油脂等餐廚廢棄物或者其加工產(chǎn)品用于食品加工和銷售，禁止使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。

第十六條【禁止性規(guī)定】任何單位和個人不得將餐廚廢棄物排入公共地下排水管網(wǎng)、大海、河道、溝渠和公共廁所等。

第十七條【應(yīng)當(dāng)性義務(wù)】餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）建立餐廚廢棄物處置臺賬，實施聯(lián)單管理制度，載明餐廚廢棄物的種類、數(shù)量和流向；

（二）設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚廢棄物專用收集容器；

（三）餐廚廢棄物單獨收集、存放，不得與生活垃圾等其他垃圾混裝，安裝符合規(guī)定要求的油水隔離池、油水分離器等設(shè)施；

（四）收集容器、設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好、封閉、整潔，須清洗干凈后儲存餐廚廢棄物，并保持周邊環(huán)境的干凈整潔；

（五）與具備餐廚廢棄物收運許可的單位簽訂收運服務(wù)協(xié)議，在約定的時間和地點交給其收運處理，不得將餐廚廢棄物交由取得服務(wù)許可證的收集運輸服務(wù)企業(yè)之外的單位和個人，做到日產(chǎn)日清。

第十八條【應(yīng)當(dāng)性義務(wù)】餐廚廢棄物收集運輸服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）建立并執(zhí)行餐廚廢棄物收集運輸臺賬制度和餐廚廢棄物聯(lián)單管理制度；

（二）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，收集運輸餐廚廢棄物；

（三）將收集的餐廚廢棄物交由取得服務(wù)許可證的處置企業(yè)處置；

（四）用于收集、運輸餐廚廢棄物的車輛，應(yīng)當(dāng)做到密閉、完好、整潔；

（五）不得在運輸過程中沿途丟棄、遺撒餐廚廢棄物。

第十九條【應(yīng)當(dāng)性義務(wù)】餐廚廢棄物處置服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）建立并執(zhí)行餐廚廢棄物處置臺賬制度和餐廚廢棄物聯(lián)單管理制度；

（二）按照規(guī)范要求接收并處置餐廚廢棄物；

（三）處置餐廚廢棄物過程中排放的廢水、廢氣、廢渣等應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，防止造成二次污染；

（四）按照要求配備餐廚廢棄物處置設(shè)備、設(shè)施，保證設(shè)施、設(shè)備運行良好，定期對餐廚廢棄物處置設(shè)施的性能進行檢測、評價，并向?qū)俚丨h(huán)境衛(wèi)生主管理部門報告檢測、評價結(jié)果；

（五）利用餐廚廢棄物生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條【監(jiān)督檢查】市環(huán)境衛(wèi)生主管部門當(dāng)建立健全對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運輸和處置的監(jiān)督管理制度，對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收集運輸和處置企業(yè)依本規(guī)定確定的職權(quán)執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查。

第二十一條【監(jiān)督檢查】市環(huán)境衛(wèi)生主管部門和其他有關(guān)行政主管部門實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個人就有關(guān)問題作出說明；

（三）進入現(xiàn)場開展檢查；

（四）責(zé)令有關(guān)單位和個人改正違法行為。

有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持、配合、接受監(jiān)督檢查并提供方便，不得妨礙、阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第二十二條【監(jiān)督檢查】餐廚廢棄物收集運輸和處置服務(wù)企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前6個月報經(jīng)原批準(zhǔn)的市環(huán)境衛(wèi)生主管部門審批后方可停業(yè)或者歇業(yè)?！?/span>

第二十三條【監(jiān)督檢查】市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運輸、處置服務(wù)企業(yè)信用檔案、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，將有嚴(yán)重失信行為的餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置企業(yè)列入“紅黑名單”對外發(fā)布，對有不良信用記錄的企業(yè)依法進行失信懲戒。

第二十四條【監(jiān)督檢查】市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運輸、處置臺賬信息平臺，加強對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集運輸、處置服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督檢查。

第二十五條【監(jiān)督檢查】屬地城市管理執(zhí)法部門要會同食藥監(jiān)、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、交警等部門建立信息共享制度和執(zhí)法聯(lián)動機制。

第二十六條【監(jiān)督檢查】市環(huán)境衛(wèi)生主管部門要向社會公布投訴、舉報電話，任何單位和個人有權(quán)對違反本規(guī)定的行為進行投訴、舉報。

第二十七條【監(jiān)督檢查】屬地城市管理執(zhí)法部門負責(zé)通過書面檢查、實地抽查、現(xiàn)場核定等方式對本行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運輸單位的下列情況進行監(jiān)督檢查：

（一）餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的餐廚廢棄物分類、收運合同備案及申報情況；

（二）餐廚廢棄物收運單位的備案情況；

（三）餐廚廢棄物收運設(shè)施的運行、使用情況；

（四）餐廚廢棄物分類收集、密閉儲存等情況；

（五）餐廚廢棄物產(chǎn)生單位與收運單位的臺賬是否一致。

第二十八條【法律責(zé)任】未經(jīng)批準(zhǔn)從事餐廚廢棄物收集、運輸或者處置活動的單位或個人，由屬地城市管理執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，單位處5000元以上50000元以下的罰款；個人處5000元以上20000元以下罰款。

第二十九條【法律責(zé)任】餐廚廢棄物產(chǎn)生單位違反本規(guī)定第十七條第(一)、(二)、(三)、(四)項規(guī)定的，由屬地城市管理執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款;違反本規(guī)定第十七條第(五)項規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，處5000元以上10000元以下的罰款。

第三十條【法律責(zé)任】使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽或擅自將餐廚廢棄物排入海域、河道、公共地下排水管網(wǎng)、公廁或者與其他垃圾混倒，由屬地城市管理執(zhí)法部門依照《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第四十四條第三款之規(guī)定，予以處罰，造成重大環(huán)境污染環(huán)保責(zé)任事件的，屬地城市管理部門應(yīng)將案件移交市環(huán)保部門依法處理。

第三十一條【法律責(zé)任】擅自將廢棄食用油脂或者其加工產(chǎn)品用于食品加工和銷售的，由屬地城市管理執(zhí)法部門依照《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第四十四條第四款之規(guī)定，予以處罰。

第三十二條【法律責(zé)任】餐廚廢棄物收集運輸和處置單位違反本辦法規(guī)定第十八條第(一)項規(guī)定的，由屬地城市管理執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處5000元以上10000元以下罰款;餐廚廢棄物處置單位違反本辦法規(guī)定第十九條第(一)項規(guī)定的，由屬地城市管理執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處5000元以上10000元以下罰款;違反本規(guī)定其它義務(wù)的，由屬地城市管理執(zhí)法部門依照《城市生活垃圾管理辦法》或其它有關(guān)法律、法規(guī)予以處理。

第三十三條本規(guī)定具體應(yīng)用問題由三亞市人民政府負責(zé)解釋。

第三十四條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。