三明市餐廚廢棄物管理辦法

三明市餐廚廢棄物管理辦法 

　　（草案征求意見稿） 

　　第一章  總  則 

　　第一條【目的和依據】  為了加強餐廚廢棄物管理，改善城市市容環境衛生，保障人民群眾身體健康，根據《福建省固體廢物污染環境防治若干規定》《城市生活垃圾管理辦法》《福建省食品安全條例》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。 

　　第二條【概念定義】  本辦法所稱餐廚廢棄物，是指餐飲業經營者、單位食堂（以下稱餐廚廢棄物產生者）在餐飲服務、集體供餐、食品加工等活動中產生的食物殘余、食物加工廢料、廢棄食用油脂等廢棄物。 

　　前款所稱廢棄食用油脂，是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。 

　　第三條【適用范圍】　本辦法適用于本市城市建成區和其他實行城市化管理區域的餐廚廢棄物產生、收集運輸、處置及其管理活動。實行城市化管理區域的范圍，由市、縣（市、區）人民政府劃定。 

　　第四條【職責分工】　市人民政府市容環境衛生主管部門負責本市餐廚廢棄物的監督管理工作。 

　　縣（市、區）人民政府統一領導本行政區域內餐廚廢棄物管理工作。縣（市、區）人民政府市容環境衛生主管部門具體負責本轄區內餐廚廢棄物的日常監督管理工作。 

　　鄉（鎮）人民政府、街道辦事處按照職責分工負責本轄區內餐廚廢棄物管理的有關工作。 

　　第五條【管理原則】　餐廚廢棄物的治理遵循減量化、無害化、資源化原則。 

　　市、縣（市、區）人民政府應當通過鼓勵凈菜上市、改進食品加工工藝、文明用餐等方式，推廣餐廚廢棄物減量化方法；應當支持餐廚廢棄物處理技術開發和設施建設，推進餐廚廢棄物的無害化處理和資源化利用,積極推行餐廚廢棄物收集運輸和處置的市場化運作模式，鼓勵收集運輸和處置一體化運營。 

　　第六條【財政經費】 市、縣（市、區）人民政府應當加大餐廚廢棄物治理資金的投入，保障餐廚廢棄物管理工作經費，對餐廚廢棄物收集運輸、處置給予補貼，并納入同級政府財政預算。 

　　第七條【行業自律】  餐飲行業協會應當發揮行業自律作用，規范行業行為，參與制定有關標準，將餐廚廢棄物的規范化、標準化分類貯存和處理納入餐飲單位等級評定和誠信管理范圍，督促餐飲單位做好餐廚廢棄物的無害化處置工作。 

　　第二章  規劃和建設 

　　第八條【設施規劃】 市、縣（市、區）人民政府應當按照國民經濟和社會發展規劃，將餐廚廢棄物治理納入環境衛生專項規劃，餐廚廢棄物收集運輸、處置設施用地應當作為環境衛生設施用地納入城鄉規劃，統籌安排餐廚廢棄物收集運輸、處置設施的布局、用地和規模。 

　　鼓勵有條件的地區按區域統籌的模式，規劃建設區域性餐廚廢棄物處置設施。 

　　第九條【設施建設】 餐廚廢棄物收集運輸、處置設施建設，應當符合城市環境衛生專項規劃和國家有關技術標準。 

　　設施工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，向所在地市容環境衛生主管部門辦理竣工驗收備案并報送建設工程項目檔案。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。 

　　第三章  餐廚廢棄物的產生、收集運輸和處置 

　　第十條【臺帳建立】  餐廚廢棄物產生單位和收集運輸、處置單位應當建立臺賬，真實、完整記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等內容，并按規定報所在地市容環境衛生主管部門備案。臺賬資料的保存期限不少于兩年。 

　　第十一條【產生申報】　餐廚廢棄物的產生實行申報制度。餐廚廢棄物產生者應當按規定向所在地市容環境衛生主管部門申報預計產生的餐廚廢棄物的種類和數量。 

　　新設立的餐廚廢棄物產生單位應當在開業前30日向所在地市容環境衛生主管部門申報本單位餐廚廢棄物的種類和預測數量。 

　　第十二條【處理費用】  餐廚廢棄物產生單位應當按照規定交納餐廚廢棄物處理費。餐廚廢棄物處理費納入城市生活垃圾處理費收費體系，具體收費標準由價格主管部門按照有關規定確定。 

　　第十三條【產生單位要求】　餐廚廢棄物產生單位，應當遵守以下規定：　 

　　（一）建立餐廚廢棄物相關管理制度，設專人負責管理； 

　　（二）使用符合標準的容器對餐廚廢棄物進行密閉性存放； 

　　（三）保證餐廚廢棄物收集容器、污染防治設施完好，并保持周邊環境干凈、整潔； 

　　（四）產生廢棄食用油脂的，應當設置符合規定的油水分離裝置或者隔油池等污染防治設施，廢棄油脂應當單獨設置收集容器，不得與其他餐廚廢棄物混合收集、存放； 

　　（五）與取得餐廚廢棄物收集運輸許可的單位簽訂收集運輸服務協議，明確收集時間、地點、頻率等內容。 

　　（六）經營場所發生變更或者餐廚廢棄物產生量發生較大變化時，應當及時向所在地市容環境衛生主管部門報告。 

　　第十四條【特許經營制度】  餐廚廢棄物收集運輸和處置實行特許經營制度。個人和未取得相關特許經營的單位不得從事餐廚廢棄物收集運輸、處置活動。 

　　市、縣（市、區）市容環境衛生主管部門應當通過招投標等公平競爭方式確定餐廚廢棄物收集運輸、處置服務單位，向中標單位頒發城市生活垃圾經營性收集運輸、處置服務許可證，同時與中標單位簽訂特許經營協議并向社會公布。 

　　特許經營協議應當明確約定經營內容、區域、范圍、期限、服務標準和違約責任等內容。 

　　第十五條【收運服務條件】 申請從事餐廚廢棄物收集運輸服務的單位，應當符合以下條件： 

　　（一）具備法人資格； 

　　（二）具有合法的道路運輸經營許可證、車輛行駛證； 

　　（三）有固定的辦公場所、機械設備及車輛停放場所； 

　　（四）具有健全的技術、質量、安全和監測管理制度并得到有效執行； 

　　（五）法律、法規、規章規定的其他條件。 

　　第十六條【收運服務要求】　餐廚廢棄物收集運輸單位應當遵守下列規定： 

　　（一）與餐廚廢棄物產生單位簽訂收集運輸服務協議，并按照要求報所在地市容環境衛生主管部門備案； 

　　（二）按照收集運輸服務協議約定的時間、地點和頻次，收集運輸餐廚廢棄物，做到日產日清； 

　　（三）將廢棄食用油脂與其他餐廚廢棄物分類收集運輸； 

　　（四）免費為餐廚廢棄物產生單位提供符合標準的餐廚廢棄物全密閉收集容器； 

　　（五）應當使用安裝有裝卸計量系統、行駛記錄儀或者衛星定位裝置且具有統一標識的收集運輸車輛； 

　　（六）餐廚廢棄物運輸過程中應當密閉化運輸，不得拋灑滴漏； 

　　（七）將餐廚廢棄物運送至指定轉運或者處理場所，不得隨意傾倒和處理； 

　　（八）法律、法規規定的其他要求。 

　　第十七條【處置服務條件】　申請從事餐廚廢棄物處置服務的單位，應當具備以下條件： 

　　（一）具備法人資格； 

　　（二）處置餐廚廢棄物采用的技術、工藝符合國家有關標準； 

　　（三）具備符合國家規定的場所、設備和相關專業技術人員； 

　　（四）具有健全的工藝運行、設備管理、環境監測與保護、財務管理、生產安全、計量統計等方面的管理制度并得到有效執行； 

　　（五）具有可行的廢水、廢氣、廢渣處置技術方案； 

　　（六）法律、法規、規章規定的其他條件。　 　 

　　第十八條【處置服務要求】　 餐廚廢棄物處置單位應當遵守下列規定： 

　　（一）與餐廚廢棄物收集運輸單位簽訂餐廚廢棄物處置協議，按照協議約定接收餐廚廢棄物； 

　　（二）按照相關規定和技術標準對餐廚廢棄物進行無害化處理和資源化利用，確保處置餐廚廢棄物過程中產生的廢水、廢氣、廢渣等符合環保標準，并采取有效措施防止二次污染; 

　　（三）利用餐廚廢棄物生產、加工的產品應當符合國家相關標準； 

　　（四）法律、法規規定的其他要求。 

　　第十九條【停業歇業】  餐廚廢棄物收集運輸、處置單位不得擅自歇業、停業。確需歇業、停業的，餐廚廢棄物收集運輸和處置單位應當提前6個月向所在地市容環境衛生主管部門書面報告。 

　　市容環境衛生主管部門應當在餐廚廢棄物收集運輸和處置單位停業或者歇業前，落實保障及時收集運輸和處置餐廚廢棄物的措施。 

　　第二十條【禁止行為】  禁止任何單位和個人在餐廚廢棄物產生、收集運輸和處置過程中從事下列行為： 

　　（一）將餐廚廢棄物直接排入公共水域、公共廁所、雨（污）水管道、溝渠等設施或者以其他方式隨意傾倒、拋灑、堆放； 

　　（二）將餐廚廢棄物交由個人或未取得餐廚廢棄物收集運輸、處置特許經營許可的單位收集運輸或者處置。 

　　（三）銷售泔水油、煎炸廢油和地溝油等餐廚廢棄物； 

　　（四）使用餐廚廢棄物生產、加工食品； 

　　（五）使用餐廚廢棄物生產、加工飼料或者飼養禽畜； 

　　（六）未經許可擅自收集運輸、處置餐廚廢棄物； 

　　（七）擅自從雨（污）水管道、溝渠等設施掏撈餐廚廢棄物； 

　　（八）擅自填埋、焚燒餐廚廢棄物； 

　　（九）法律、法規、規章禁止的其他行為。 

　　第二十一條【應急預案】  市、縣（市、區）人民政府市容環境衛生主管部門應當會同有關部門制定餐廚廢棄物收集運輸和處置應急預案，建立餐廚廢棄物應急處理系統，確保緊急或特殊情況下餐廚廢棄物正常收集運輸和處置。 

　　餐廚廢棄物收集運輸和處置單位，應當制定餐廚廢棄物污染突發事件防范的應急預案，并分別報所在地市容環境衛生主管部門和生態環境主管部門備案。 

　　第四章  監督管理 

　　第二十二條【監督機制】  市、縣（市、區）人民政府應當加強對餐廚廢棄物產生、收集運輸和處置的監督管理，建立行政執法信息共享機制和行政執法聯動機制。 

　　市容環境衛生主管部門可以牽頭組織城市管理執法、生態環境、市場監督、農業農村、公安、商務等部門開展聯合執法，依法、及時、全面查處餐廚廢棄物違法行為。 

　　第二十三條【部門職責】 相關行政主管部門按照下列規定履行餐廚廢棄物的監督管理職責： 

　　（一）公安機關負責對餐廚廢棄物收集運輸車輛的道路交通安全管理，依法查處各種沒有獲準許可從事收集運輸、處置餐廚廢棄物以及生產經營利用餐廚廢棄物加工的油脂危害環境與人身健康的違法行為。 

　　（二）市場監督管理部門負責依法查處在食品生產加工、食品銷售及餐飲服務等環節違反食品安全法律法規使用餐廚廢棄物的違法行為； 

　　（三）生態環境主管部門負責依法查處餐廚廢棄物產生、收集運輸、貯存、處置、利用等相關活動中污染環境的違法行為； 

　　（四）農業農村主管部門負責養殖環節的監督管理，依法查處使用未經無害化處理的餐廚廢棄物飼養畜禽的違法行為； 

　　（五）商務主管部門應當加強對餐飲行業的管理，引導餐飲服務單位誠信經營、規范經營、綠色經營； 

　　（六）發展改革部門負責餐廚廢棄物處置項目立項服務，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，積極扶持相關單位的發展。 

　　（七）財政主管部門負責對納入城市公用事業管理的餐廚廢棄物管理資金進行監督管理。 

　　第二十四條【檢查措施】　實施監督檢查時，市容環境衛生主管部門及其他相關行政主管部門可以采取下列措施： 

　　（一）查閱、復制有關文件、臺賬和資料； 

　　（二）要求被檢查單位和個人就有關問題做出說明； 

　　（三）進入現場開展檢查； 

　　（四）責令有關單位和個人改正違法行為； 

　　（五）法律、法規、規章規定的其他措施。 

　　有關單位和個人應當接受、配合監督檢查，如實反映情況，提供必要的資料，不得妨礙、阻撓監督檢查人員依法執行公務。 

　　實施現場檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查單位和個人保守商業秘密。 

　　第二十五條【信息監管】  市容環境衛生主管部門應當建立健全餐廚廢棄物信息監管平臺，開展在線監測和電子數據信息報送，對餐廚廢棄物收集運輸和處置過程進行監督。 

　　第二十六條【信息公開】  市容環境衛生主管部門應當向社會公布餐廚廢棄物管理情況，定期公開下列信息： 

　　（一）餐廚廢棄物產生的種類和數量； 

　　（二）餐廚廢棄物無害化處理情況； 

　　（三）廢棄食用油脂的資源化利用情況； 

　　（四）餐廚廢棄物的產生單位、收集運輸單位、處置單位的違法情況； 

　　（五）對餐廚廢棄物收集運輸和處置單位的貼費補助情況； 

　　（六）餐廚廢棄物管理應當公開的其他信息。 

　　第二十七條【投訴舉報】  任何單位和個人有權對違反本辦法規定的行為進行投訴舉報。 

　　市容環境衛生主管部門及其他相關行政主管部門應當建立健全餐廚廢棄物管理的投訴舉報制度，公布投訴舉報渠道，依法查處餐廚廢棄物違法行為。 

　　第五章  法律責任 

　　第二十八條【產生單位罰則】  餐廚廢棄物產生單位將餐廚廢棄物交由個人或未取得餐廚廢棄物收集運輸、處置服務許可的單位收集運輸或者處置的，由縣級以上城市管理執法部門處五千元以上三萬元以下的罰款；情節嚴重的，由縣級以上地方人民政府有關行政主管部門依法暫扣營業執照或者經營許可證。 

　　第二十九條【轉致】  違反本辦法規定的其他行為，法律、法規、規章已有處罰規定的，依照其規定。 

　　第三十條【責任追究】　市容環境衛生主管部門和其他有關部門在餐廚廢棄物監督管理工作中有下列行為之一的，由有權機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分： 

　　（一）不按照規定通過招標、特許經營等方式確定收集運輸單位、處置單位的； 

　　（二）不依法履行規定的監督管理職責，造成重大社會影響的； 

　　（三）接到相關投訴、舉報，未依法調查處理，造成嚴重后果的； 

　　（四）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。 

　　第六章  　附  則 

　　第三十一條【參照執行】  屠宰加工、食品生產、食品流通等食品生產經營過程產生的廢料和過期食品，農貿市場、居民日常生活分類收集的廚余垃圾的收集運輸和處置，參照本辦法執行。 

　　第三十二條【實施日期】  本辦法自  年  月  日起施行。