婺源縣生活垃圾分類實施方案

婺源縣人民政府辦公室關于印發《婺源縣生活垃圾分類實施方案》《婺源縣垃圾分類試點工作實施方案》《婺源縣易腐垃圾（餐廚和廚余垃圾）收集、運輸、處理實施方案》的通知

各鄉（鎮）人民政府，蚺城街道辦事處，縣直有關單位：

經縣政府研究，現將《婺源縣生活垃圾分類實施方案》《婺源縣垃圾分類試點工作實施方案》《婺源縣易腐垃圾（餐廚和廚余垃圾）收集、運輸、處理實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

                            婺源縣人民政府辦公室

2019年8月15日

婺源縣生活垃圾分類實施方案 

為加快推進我縣生活垃圾分類工作，切實提高公眾的環保意識和文明質量，根據《國務院辦公廳關于轉發〈國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案〉的通知》（國辦發〔2017〕26 號）、《江西省生活垃圾分類制度具體實施方案》（贛府廳發〔2017〕48 號）和《上饒市生活垃圾分類實施方案》（饒府廳發〔2018〕24號）要求，結合我縣實際，現制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實習近平總書記關于“普遍推行垃圾分類制度”的要求，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，積極開展生活垃圾分類工作，加快建立垃圾分類投放系統、分類品種相匹配的收運系統、再生資源相協調的回收系統、垃圾分類相銜接的終端處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、市場化運作、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，不斷提升生態文明建設水平。

二、總體目標

以實現生活垃圾減量化、資源化、無害化為總目標。到2019年8月底，我縣中心城區先行啟動生活垃圾分類試點，鼓勵鄉（鎮、街道）選擇具備條件的一定區域或單位實施生活垃圾強制分類試點，初步構建生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置的管理運行體系，建立“政府主導、屬地負責，行業牽頭、部門包干，市場運作、權責明確”的工作機制，基本形成教育引導、法規約束、績效激勵相結合的管理體系。

到2019年12月底，進一步推廣生活垃圾分類，全面啟動生活垃圾分類試點，全縣中心城區公共機構、相關企業生活垃圾分類實現全覆蓋，形成一批垃圾分類示范點，生活垃圾分類知曉率達到85%以上。

到2020 年底，全縣中心城區公共機構和相關企業生活垃圾分類實現全覆蓋,形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，建立與分類品種相配套的收運體系、與再生資源利用相協調的回收體系，人均垃圾產生量實現“零增長”，生活垃圾回收利用率力爭達到85%以上。

三、基本原則

1.政府主導，全民參與。統一規范標準，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。加強政策引導，通過建立居民“綠色賬戶”“環保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。充分發揮市場的作用，廣泛發動群眾支持、參與生活垃圾分類工作，形成全社會參與的良好氛圍。

2.試點先行，穩步推進。按照分類投放、分類收運、分類處理的總體設計，在全縣范圍內先行選擇21個黨政機關、2所學校、1所醫院、4個住宅小區、153間商鋪和2個村委會啟動生活垃圾分類試點工作。在總結試點經驗的基礎上，循序漸進，先易后難，以點帶面，逐步推廣。

3.統一領導，屬地負責。堅持統一領導，明確部門職責分工，按照“縣級統籌、部門協作”的要求，建立統籌協調、分工合作、上下聯動、屬地負責的生活垃圾分類工作機制。縣城市管理局、紫陽鎮、蚺城街道、工業園區是實施生活垃圾分類的責任主體。

4.源頭管控，系統治理。積極倡導綠色發展理念，推進清潔生產，加大“限塑令”的執行力度，限制過度包裝，在生產、流通、消費等環節減少垃圾的產生。加大社會宣傳教育，引導居民積極參與并逐步形成主動分類的生活習慣。加快推進生活垃圾焚燒發電、餐廚垃圾處理和可回收物資源化再生利用項目建設，實現變廢為寶。

四、實施辦法

（一）分類投放。根據生活垃圾成分特點，借鑒外地經驗做法，按照大類粗分、簡便易行的原則，將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、易腐垃圾（餐廚和廚余垃圾）、其它垃圾4 類。按照上述4類，分別投放到相應的收集容器中。環衛部門根據生活垃圾分類規定和“桶車對接”要求，確定垃圾桶的體量、數量和設置位置。垃圾產生者按照分類規定將產生的垃圾投入對應的垃圾桶內，責任人（單位）負責將責任片區內需要轉運的垃圾以桶為單位，按本區域收運路線和時間規定轉移至收集點，無縫對接進入城鄉環衛系統收運網絡。

（二）分類收運。由城市管理局會同垃圾分類投放管理責任人確定收集站點，環衛作業部門科學合理規劃收運路線，建立健全專項生活垃圾分類收運體系。配套建設垃圾分類收集站（屋），實行定時定點收集，優化以轉運站集中轉運為主、巡回直運為輔的垃圾收運模式。

（三）回收利用。健全再生資源回收利用機制，合理布設回收站點，建設兼具生活垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站。加大對再生資源回收的扶持力度，制定低值可回收物回收利用優惠和補貼政策，引導社會力量進入低值可回收物回收處理市場。

（四）分類處置。對可回收物、有害垃圾、易腐垃圾（餐廚和廚余垃圾）、其它垃圾全部實現規范化、科學化處理，到2020年，生活垃圾終端處理設施基本完善。

1.可回收物處理。完善再生資源回收網絡，開展再生資源回收連鎖經營，規范回收站點管理，落實再生資源回收的計量統計，并將該計量統計指標納入生活垃圾統計指標體系。探索可回收垃圾免費收運、讓利保潔員等經濟手段，激發市民和保潔員垃圾分類的積極性。

2.有害垃圾處理。加快建設和完善危險廢棄物處理設施，由有資質的企業進行無害化處理，并建立健全有害垃圾管理法規、標準和監管機制。

3.易腐垃圾（餐廚和廚余垃圾）處理。餐廚垃圾處理廠建設投入運營前，將易腐垃圾（餐廚和廚余垃圾）運至縣垃圾填埋場進行無害化處理，也可采取片區集中處理、源頭生化處理等方式進行處理。餐廚垃圾處理廠建成并投入運營后，將易腐垃圾（餐廚和廚余垃圾）運至餐廚垃圾處理廠進行集中處理。

4.其它垃圾處理。根據實際，對其它垃圾進行無害化處理?？h生活垃圾焚燒發電廠建成運營后，實現其它垃圾全部焚燒處理。到2020年底，全縣其它垃圾焚燒處理實現全覆蓋。

五、配套體系建設

（一）建立與分類品種相配套的收運體系。按照垃圾分類相關標志，配備標志清晰的分類收集容器。改造城區內的垃圾房、轉運站、壓縮站等，適應和滿足生活垃圾分類要求。更新老舊垃圾運輸車輛，配備滿足垃圾分類清運需求、密封性好、標志明顯、節能環保的專用收運車輛。鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運。建立符合環保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運系統。

（二）建立與再生資源利用相協調的回收體系。健全再生資源回收利用網絡，合理布局布點，提高建設標準，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環境衛生要求的違規站點。推進垃圾收運系統與再生資源回收利用系統的銜接，建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站。鼓勵在公共機構、社區、企業等場所設置專門的分類回收設施。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。

（三）完善與垃圾分類相銜接的終端處理設施。加快建設和完善危險廢物處理設施，建立健全非工業源有害垃圾收運處理系統，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。鼓勵利用易腐垃圾生產工業油脂、生物柴油、飼料添加劑、土壤調理劑、沼氣等，或與秸稈、糞便、污泥等聯合處置。嚴禁將城鎮生活垃圾直接用作肥料。加快培育再生資源企業，推動再生資源規范化、專業化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵回收利用企業將再生資源輸送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業實現安全、環保利用。

六、實施步驟

（一）方案制定和動員部署階段（2019年8月底前）

組織開展多層次的調研活動，組織專人到外地學習先進的經驗做法。對2019年縣城區開展垃圾分類的單位進行摸底調查，動員部署生活垃圾分類工作，編制工作推進計劃。

（二）試點啟動階段（2019年9月—2019年12月）

在全縣范圍內分別選擇21個黨政機關、2所學校、1所醫院、4個住宅小區、153間商鋪和2個村委會開展生活垃圾強制分類試點，分批有序推進，分別建成一條生活垃圾分類收運示范線路。組織開展專項培訓，對具體從事垃圾分類的管理人員和操作人員進行業務培訓。

（三）試點擴大階段（2020年1月—2020年5月）

全縣選擇具備條件的一定區域或單位全面啟動生活垃圾分類試點，公共機構（包括黨政機關，學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位，協會、學會、聯合會等社團組織，車站、體育場館、演出場館等公共場所管理單位）和相關企業（包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪等）生活垃圾分類實現全覆蓋，建成一批垃圾分類示范點。做到宣傳發動到位、設施配置齊全、投放基本準確、運行管理有序。

（四）全面推廣階段（2020年6月-2020年12月）

對全縣生活垃圾分類工作進行系統總結，重點總結經驗和做法，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式。進一步有序推廣生活垃圾分類工作，到2020 年底，全縣城區公共機構和相關企業生活垃圾分類實現全覆蓋，建立以法治為基礎、政府推動、市場化運作、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，形成與分類品種相配套的收運體系、與再生資源利用相協調的回收體系。

七、保障措施

（一）加強組織領導。成立由縣長任組長，常務副縣長任常務副組長，相關縣領導任副組長的婺源縣生活垃圾分類工作領導小組，相關單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，設在縣城市管理局，負責生活垃圾分類日常組織協調和監督管理工作。中心城區生活垃圾分類由縣城市管理局牽頭負責，其他部門根據職責任務分工各司其責，分工協作。

（二）加強宣傳教育。組織專項培訓，重點學習生活垃圾分類相關法規、標準、方法及操作流程，學習借鑒外地先進的經驗做法。利用報紙、網絡電視廣播、戶外廣告、宣傳欄、微信微博等媒介，多形式、多渠道宣傳垃圾分類知識；制定垃圾分類宣傳手冊，向縣城區機關企事業單位、學校、醫院、居民等發放，全方位宣傳和引導垃圾分類工作，形成人人知曉、全社會參與的濃厚氛圍。

（三）強化資金保障。加大財政資金投入，建立生活垃圾處置經費保障機制。要將生活垃圾分類工作經費列入預算，專項用于生活垃圾分類收運、處理設施的建設和運行，保障生活垃圾分類所需經費，做到資金保障常態化，確保垃圾分類工作順利推進。建立生活垃圾分類利導機制，按照“誰污染誰付費”原則，完善垃圾處理收費制度。鼓勵和吸引各類社會資本參與生活垃圾分類收運、處理、資源化利用設施建設及運營管理。積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式，通過公開招標引入專業化服務公司。

（四）建立考核機制。建立健全生活垃圾分類管理機制，統籌做好全縣生活垃圾分類規劃、組織、協調、監督與指導。組建督導隊伍，加強日常檢查指導，對各地、各單位開展生活垃圾分類定期進行督查、指導和考核。制定生活垃圾分類工作考評和獎懲辦法，根據分類工作推進情況，落實長效管理措施，定期公布考核成績，對考核成績好的試點單位，給予獎勵。